“看似綠色的森林認(rèn)證產(chǎn)業(yè)鏈背后利益重重、表面上帶有公益性質(zhì)的認(rèn)證體系，實(shí)質(zhì)上卻有可能成為新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。8月19日，在中國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇召開期間，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會副秘書長石峰接受人民網(wǎng)專訪時表示，由于缺乏國際話語權(quán)，中國森林認(rèn)證體系長期被海外巨頭壟斷，導(dǎo)致了國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)在華跑馬圈地、歧視中國企業(yè)、非政府組織和盈利機(jī)構(gòu)間利益劃分不清在內(nèi)的諸多問題。

　　“造成這種局面的主要原因，是因?yàn)橹袊�早前缺少具備國際話語權(quán)的森林認(rèn)證體系”，石峰說。

　　據(jù)了解，國際森林認(rèn)證起源于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時大國森林治理遭遇困境，為此，歐美發(fā)達(dá)國家率先建立了森林認(rèn)證體系，制定行業(yè)規(guī)則、進(jìn)行認(rèn)證、頒發(fā)證書。逾20年來，世界主要形成了包括PEFC與FSC在內(nèi)的兩大森林認(rèn)證體系，占據(jù)了全球森林認(rèn)證市場約80%的份額。換言之，森林認(rèn)證的話語權(quán)，長期以來被海外巨頭壟斷。

　　這種壟斷增加了包括中國在內(nèi)，廣泛發(fā)展中國家企業(yè)對林業(yè)認(rèn)證的憂慮。例如，F(xiàn)SC體系的控制方為WWF、綠色和平等國際組織，而這些NGO往往主導(dǎo)了環(huán)保領(lǐng)域的公眾輿論。不過這種聯(lián)姻并不是單純的“公益事業(yè)”。雖然，表面上，NGO和其控制的FSC是非贏利機(jī)構(gòu)，但具體實(shí)施論證的機(jī)構(gòu)卻是商業(yè)公司（每公頃認(rèn)證費(fèi)約8元），這些商業(yè)公司需每年向FSC繳納年費(fèi)，并根據(jù)其認(rèn)證的森林面積上繳LOGO使用費(fèi)等。并且，F(xiàn)SC往往是排他性的，即FSC不承認(rèn)其他認(rèn)證體系。

　　因此，站在認(rèn)證機(jī)構(gòu)背后的NGO往往會對不參與FSC認(rèn)證的企業(yè)施加輿論壓力，甚至號召公眾抵制其產(chǎn)品。正如石峰所言，這種格局的形成，使得原本應(yīng)具備公益、環(huán)保性質(zhì)的森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有可能成為利益暗流涌動的“綠色黑社會”。

　　正是在這樣的背景下，中國正在積極推進(jìn)自主森林認(rèn)證體系的建設(shè)，以謀求加大在該領(lǐng)域的話語權(quán)。石峰告訴記者，中國主管部門已經(jīng)批準(zhǔn)建立中國自主的森林認(rèn)證體系，并將推動森林認(rèn)證納入十二五發(fā)展規(guī)劃。

　　“目前，中國森林認(rèn)證體系已經(jīng)認(rèn)證了120萬公頃森林，在今年年底前，計劃完成對339萬公頃森林完成認(rèn)證”，石峰說。相比海外巨頭主導(dǎo)的體系，中國認(rèn)證的優(yōu)勢在于公益性強(qiáng)、利益鏈透明、不存在歧視性，有助于中國企業(yè)減少負(fù)擔(dān)（每公頃認(rèn)證價格為1元），增加行業(yè)話語權(quán)。

　　石峰認(rèn)為，中國建設(shè)自主森林認(rèn)證體系，增加話語權(quán)已經(jīng)是必然趨勢。“打破寡頭壟斷，在國際貿(mào)易中掌握話語權(quán)，是中國林產(chǎn)業(yè)謀求進(jìn)一步發(fā)展的需求”。不過他同時表示，中國森林認(rèn)證體系在未來并不排除和海外機(jī)構(gòu)開展合作的可能。“但這種合作的前提必須是相互尊重，公開透明。”